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“橄榄型”社会,治理模式须从效率转向公平

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发表于 2018-1-15 18:45:03 | 显示全部楼层 |阅读模式
        
      金山贵宾会报道:国家统计局综合司副司长、新闻发言人毛盛勇在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示,保守测算,目前中国中等收入群体超过3亿人,大致占全球中等收入群体的30%以上,占全国人口的30%左右。另据上月20日闭幕的中央经济工作会议透露,中国形成了世界上人口最多的中等收入群体。
      尽管对于中等收入的定义,在网上不乏争议,但是,我们仍可从中看出一些趋势——我国形成了世界上人口最多的中等收入群体。当我国进一步实施扩大中等收入群体、增加低收入群体(以下简称“扩中”政策)的收入战略,这意味着,我国的社会结构将逐渐从“金字塔型”步入“橄榄型”社会。“金字塔型”,是一种贫富差距较大的社会结构;而“橄榄型”社会,是指社会阶层结构中极富极贫的很少,中间阶层却相当庞大。
      从人口经济学和制度经济学的视角来看,人口社会结构的变化不仅深刻影响消费,而且人口社会结构的改变还极大地作用于社会制度。很大程度上,我国经济发展的程度是决定公共政策取向的重要因素,随着我国经济社会发展,我国公共政策以及社会治理模式必须从注重“效率”,转向更加注重公平及发展质量。
      “橄榄型”社会的基本特征是“两头小,中间大”,这有利于社会稳定。实事求是地说,除了收入分配等的确存在不尽人意的地方,但最主要的原因还是在于“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。
      如果把“做大蛋糕”比喻经济增长,“分好蛋糕”比喻收入分配,首先还是要把“蛋糕”做大,才能让更多人分得一份较大的“蛋糕”。反贫困理论认为,经济增长是缓解贫困的决定性因素和前提条件,减贫有赖于经济增长,经济增长是减贫的强大动力。
      换言之,从“金字塔型”向“橄榄型”社会迈进,必须有经济增长作为前提。正如此次中央经济工作会议所指出的,我国经济发展为改革提供了物质基础,这些改革就包括收入分配改革和脱贫攻坚战等“扩中”政策。而现在我国形成了世界上人口最多的中等收入群体,初步向着“橄榄型”社会迈进,我们除了需要珍惜和稳定这种结构、继续呵护和培育更多的中等收入群体以外,更要关注这个群体由于其自身文化程度、生活方面、价值观念等多方面的独特性。这必然对未来社会治理模式产生重大影响,未来公共政策必须与之相适应。
      中等收入群体对于生活品质的追求以及理想生活的期许,让这样的问题更成为公众瞩目的焦点。这就是我国社会结构逐渐从“金字塔型”步入“橄榄型”社会的“社会态度”变化:“金字塔型”社会更多关注“生存保障”和“温饱”,其治理模式下的公共政策等必然是“效率优先”或者“兼顾公平”,而“橄榄型”社会,社会治理模式必然需要向更加注重公平,至少是“效率与公平并重”。
      此次中央经济工作会议在“提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理”作了很多细化的要求,其中围绕解决突出民生问题、回应群众关切、基本公共服务和民生保障、化解社会矛盾等提出了8方面的精准政策。而从中央经济工作会议所布置的2018年经济工作重点,我们也不难看出,我国社会治理模式已经向着更公平、更高质量的“橄榄型”社会治理模式悄然转变了。
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